职业技术教育高质量发展三问

作者: 河北教育网 发布时间: 2021年04月08日 04:08:17

法制网首页>>   教育频道>> 今日聚焦>>   职业技术教育高质量发展三问   ——代表委员聚焦职业教育发展难点   发布时间:2021-03-11 14:25 星期四   来源:中国教育报  

本报记者 欧媚

河北省威县职业技术教育中心学生在车身电器实训车间练习操作技能。新华社记者 朱旭东 摄

■两会关注

人力资源是构建新发展格局的重要依托。职业技术教育在加快发展现代产业体系,推进制造业强国、质量强国建设中,扮演着重要角色。今年两会,许多代表委员为职业技术教育高质量发展建言献策。

产教融合“两张皮”如何破

产教融合、校企合作是技术技能型人才培养的必由之路。《国家职业教育改革实施方案》《国家产教融合建设试点实施方案》《建设产教融合型企业实施办法(试行)》等产教融合政策接续出台,产教融合从政策上来说迎来春天,但是在具体落实中,仍存在不少问题。

“校企‘作而不合’、产教‘合而不融’的问题仍然存在。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长葛道凯指出,“深化产教融合、校企合作”是党的十九大提出的明确要求,但产与教、校与企并没有真正走到一起,人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应,“两张皮”问题仍然存在。

“各地在政策执行上是不均衡的。”全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲在调研中发现,有些地方存在政策配套实施细则缺失,重出台、轻执行,各部门综合协同参与不足、行动滞后等现象,对已经入库培育的产教融合型企业来说,在税费减免、财政拨款、优惠利率等方面还缺少配套的落地政策,导致企业在具体申请时遇到困难,产教融合面临着“学校热、企业不热,中央热、地方不热”的问题。

究其原因,许玲认为,产教融合相关政策的执行落地需要地方政府、教育部门、人社部门、税务部门、相关企业等密切合作才能完成,因此政策落地实施的难度比较大。

葛道凯分析说,从管理体制上来说,主要还是统筹不够,学历职业教育与职业技能培训分别由教育行政部门和人社部门管辖,产教融合的牵头单位是发展改革委,而企业则是在多个不同行政部门的管辖范围内。不同行政部门掌握的职业教育资源并未得到很好地统筹,影响了办学资源的使用效果和完整职业教育体系的建立。

“希望进一步完善现代职业教育制度,加强职业教育统筹管理,建立健全中国特色职业教育标准体系。”葛道凯建议,出台《国家职业技术教育校企合作条例》,将《关于深化产教融合的若干意见》《职业学校校企合作促进办法》上升到法律法规的层面,这样可以从制度层面为职业教育改革发展提供更有力的保障;同时,建议在“国务院职业教育工作部际联席会议制度”的基础上,成立国家职业技术教育局,统筹管理全国职业教育工作,并进一步健全职业教育学校、专业、课程等建设标准,完善教学、实习实训和学徒制培养等的基本规范。

“产教融合政策执行成效监测是职业教育改革和发展的迫切需要,2022年第一批产教融合型企业培育将完成,具体落实情况怎么样,国家需要心里有底。”许玲说。

针对产教融合中多部门统筹难度大、政策执行不均衡的问题,许玲建议建立“国家职业教育产教融合政策监测体系”,培育或遴选独立的社会第三方组织,参与职业教育产教融合政策执行落地情况的专业性监测,明确行政部门、立法机关、行业协会、行业职业教育教学指导委员会等相关组织机构作为产教融合政策监测体系的参与单位,并赋予相应的职责和权力,监测对象为职业学校(包含技工类院校)、产教融合型企业、相关参与产教融合的政府部门,监测结果纳入省级政府领导班子考核。

职教本科如何稳步推进

把职业教育推进到本科层次,是20世纪后期以来世界职业教育的发展趋势。2019年以来,教育部已经批准了22所学校开展本科层次的职业教育试点。今年1月,教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》,将本科层次职业教育往前推进了一大步。职教本科成为今年两会代表委员热议的话题。

“虽然开展了本科职业教育试点工作,本科职业院校的数量也在增加,但进展相对缓慢。”全国政协委员、安徽省政协副主席李修松认为,从纵向来看,目前我国现代职教体系建设的瓶颈主要在本科层次。本科职业教育作为整个现代职教体系建设的重要突破口,要进一步加强系统规划。

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