菲律宾立法保障教育对外开放

作者: 河北教育网 发布时间: 2020年10月17日 10:56:49

  为全面提升高等教育国际化水平,增强高等教育服务国家创新驱动发展能力,菲律宾政府颁布了《跨国高等教育法案》(以下简称《法案》),旨在以法律形式确立跨国高等教育的战略地位,由此开启菲律宾高等教育对外开放的新阶段。该《法案》重点从办学模式、合作机构、质量保障、治理结构四个维度部署了菲律宾跨国高等教育的战略任务。

  多元模式 扩大跨国高等教育范围

  根据《法案》,菲律宾政府在借鉴国际新兴主流跨境办学模式的基础上,特别设立了一些可选择性的跨国高等教育模式:学术特许经营、设立分校、联合学位、双学位、开放远程教育、海外独立高校等多元模式。

  学术特许经营是由某一国家的高等教育机构(特许经营者)资助另一个国家伙伴高等教育机构(受特许经营者)开展跨国教育项目和提供资格证书的合作办学模式,而不考虑学生来源地。跨国特许经营模式需要严格注册许可程序,即所有受特许经营的高等教育机构必须在菲律宾国家安全与交流委员会进行注册,并通过授权提供跨国教育项目。分校模式主要是国外高等教育机构在菲律宾设立分校,采取“引进”模式提供来源国教育项目和资格证书,而不考虑学生来源地。联合学位模式则主要是指,由菲律宾高等教育机构与国外高等教育机构通过建立伙伴合作关系,联合开展和评估教育项目,提供单一学位。双学位是指,在联合学位模式基础上,提供两个学位的跨国教育模式。在线远程教育模式主要是指,通过在线远程学习或线上线下混合学习,为菲律宾学生提供国际教育项目。跨境教育海外机构模式是将菲律宾作为东道国设立独立的高等教育机构,在组织结构和教育内容上都按照来源国的教育系统安排,而不受菲律宾教育管理部门干预。

  在菲律宾,大部分跨国高等教育活动都是通过国家高等教育委员会组织开展的。为更好地提供跨国高等教育服务贸易,《法案》授权政府成立新的“跨国高等教育处”,由菲律宾国家高等教育委员会国际事务处人员专门管理跨国高等教育事务。《法案》还提出,计划开展跨国高等教育的高校可与国家高等教育委员会联合确定跨国高等教育模式;高等教育委员会在与其他政府部门和高等教育机构协商达成共识后,可以对“跨国高等教育”模式进行改革。

  标准认证 规范跨国高等教育合作机构

  菲律宾跨国高等教育坚持“输入”与“输出”并举原则,积极引入国外著名高校到菲办学,发展长期合作伙伴关系,同时鼓励本国高等教育机构积极开展海外办学。为规范跨国高等教育合作机构有序地高质量合作办学,提供优质的教育服务,《法案》设定了相应质量认证标准。

  《法案》规定,国外高等教育机构在菲律宾境内办学需遵循《菲律宾宪法》及其他相关政策规定,并符合如下最低办学标准:只有来源国著名高等教育机构,才有权在菲律宾提供本科和研究生教育;政府认可度、师资水平和课程质量应在菲律宾合作高校水准以上;应具备提供跨国高等教育所必需的资源和能力;国外高等教育机构可以根据《菲律宾宪法》关于教育机构管理的相关规定在菲律宾设立分校,并可保留其原名,自主设置课程,独立授予学分、学位,菲方合作高校主要负责确保所有国外教育机构在菲分校提供的教育服务符合既定质量标准。

  《法案》授权国外高等教育机构可与菲律宾正规高等教育机构签订合作办学协议,如联合学位、学术特许经营等跨国教育协议,但协议双方应符合基本标准。例如,国外高等教育机构需经菲律宾国家高等教育委员会授权才可在菲律宾联合开展跨国教育项目,同时应遵守该《法案》和教育部相关政策规定,未经高等教育委员会批准,不得私自在菲律宾设立分校或提供教育服务;菲律宾高校只有获得高等教育委员会的官方认证,才有权与国外高等教育机构联合开展跨国教育项目;合作双方应针对跨国教育项目内容、合作期限、绩效评估细则等相关事宜向菲律宾国家高等教育委员会提交详细的协议备忘录。协议备忘录应符合双方国家的法律要求和政策规范,同时对协议双方形成法律约束;跨国高等教育所涉及的课程质量至少应达到菲律宾国内课程既定标准,或符合既定的国际标准;跨国高等教育项目必须符合菲律宾国家高等教育委员会规定的认证等级和相关质量标准;合作协议内容应公开透明,并能够经受政府和公众的审查。

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