我国学前教育现状分析及立法建议

作者: 河北教育网 发布时间: 2020年07月13日 04:41:55

目前,我国学前教育在稳步发展的过程中亦存在诸多问题。政府层面来讲,目前没有一个专门负责管理学前教育的部门;教师层面来讲,目前我国学前教育教师的数量及质量均不能满足需求……

目前,我国学前教育在稳步发展的过程中亦存在诸多问题。政府层面来讲,目前没有一个专门负责管理学前教育的部门;教师层面来讲,目前我国学前教育教师的数量及质量均不能满足需求……

学前教育包括广义和狭义之分,通常情况下,广义的学前教育指针对0-6周岁儿童实施的保教活动,狭义的学前教育仅指针对3-6周岁儿童实施的保教活动。学前教育在整个教育体系中具有举足轻重的地位,首先,学前教育作为基础教育的前提,终身教育的起点,影响整个教育体系的有效运行;其次,学前教育通常以六周岁以下的儿童为教育对象,其教育对象是祖国的未来、民族的希望,因为其教育对象的特殊性决定了学前教育成为整个教育体系中不可忽视的重要环节。

一、学前教育发展现状

1.学前教育稳步发展

针对学前教育,无论是中央还是地方均出台了一系列相关政策,有效地促进了我国现阶段学前教育的发展与扩张。2010年中共中央政治局审议并通过了《国家中长期教育和改革规划纲要(2010-2020年)》,纲要第三章围绕学前教育制定了相应的发展任务:基本普及学前教育、明确政府职责、重点发展农村学前教育,引起社会各界对学前教育的重视,充分调动各方面力量发展学前教育。

基于国家及全社会对学前教育的逐步重视,我国学前教育呈现出稳步扩张的态势,包括幼儿园数量、入园儿童数量等均逐年增长, 2017年我国幼儿园数量达到25.5万所,2018年我国幼儿园数量已达到26.67万所,仅一年时间,新增了11700所幼儿园。

2.学前教育发展过程中存在的问题

目前,我国学前教育在稳步发展的过程中亦存在诸多问题。

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政府层面来讲,目前没有一个专门负责管理学前教育的部门,且学前教育经费投入不足,“入园难”“入园贵”等情况伴随着二胎政策的全面放开势必会加剧;

社会层面来讲,目前民办学前教育机构混乱,非法办园无证办校情况诸多,导致频发幼儿伤亡事故;

教师层面来讲,目前我国学前教育教师的数量及质量均不能满足需求,同时因无法保证学前教育教师的工资待遇及保险福利等与自身的工作付出成正比,导致优质师资的不断流失;

家长层面来讲,因我国学前教育并未纳入义务教育,家长对学前教育的重视度不高,尤其是相对落后地区的家长未能充分意识到学前教育的重要性;

儿童层面来讲,目前我国学前教育出现“小学化”现象,不能做到以儿童为中心,以儿童利益为首要宗旨,围绕儿童身心健康发展进行办学,剥夺儿童玩游戏的权利,把不属于6周岁以下儿童的学习内容强行灌输。而游戏对于儿童的重要性不言而喻,儿童能在游戏中学习成长,游戏对于儿童就相当于工作对于成人一样重要。

1.《宪法》、《教育法》

我国《宪法》第19条规定:国家举办各种学校,普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育,并且发展学前教育。我国《教育法》第17条规定:国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度。第18条规定:国家制定学前教育标准,加快普及学前教育,构建覆盖城乡,特别是农村的学前教育公共服务体系。各级人民政府应当采取措施,为适龄儿童接受学前教育提供条件和支持。上述规定体现了国家对学前教育的重视,将学前教育纳入我国学校教育制度中,对学校教育的发展起到了积极的促进作用。

2.《幼儿园管理条例》、《幼儿园工作规程》

1989年国务院发布《幼儿园管理条例》,1996年国家教委专门发布了《幼儿园工作规程》,此两部法律为目前我国学前教育领域最高层级的法律,由于两部法律出台时间距今已超20年之久,且两部法律的内容均侧重幼儿园的管理,虽《幼儿园工作规程》于2015年有所修订,但伴随时代进步,我国学前教育发展迅猛,两部法律的内容已经不能完全解决现今学前教育发展过程中遇到的问题。

3.《学前教育法》缺失,地方出台条例办法

2003年全国人大将《学前教育法》列入立法调研计划,2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出“六修五立”,包括制定《学前教育法》,2013年以来,全国人大教科文卫委员会开展一系列调查研究,总结梳理各地学前教育发展和立法状况,2018年十三届全国人大常委会把《学前教育法》列入立法规划的一类立法项目。我国学前教育立法在不断推进,以补足我国教育法律体系中《学前教育法》的缺失。

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